李世东：中国林业信息化发展战略探讨(5)
时间：2013-10-10 来源：国家林业局信息办 作者：李世东 点击：
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2、正确处理建与用的关系。林业信息化，建设是基础，培训是纽带，应用是目的。要努力消除长期存在的重建设轻应用的不良现象，通过加强制度建设、开展持续有效的培训等措施，加强对已建信息化成果的推广应用，切实提高信息化投资效益。
3、正确处理技术与业务的关系。信息化建设，“三分技术，七分业务”，技术和业务缺一不可。相比而言，熟悉业务流程和业务需求相对更为重要，毕竟技术方面的欠缺可以由IT企业的技术人员来弥补。
4、正确处理自身与公众的关系。林业信息化建设是一项宏大复杂的系统工程，单靠自身力量难以完成。同时，自我封闭、以自身为服务对象的理念已难以适应服务型政府建设的要求。因此，必须实现由偏重自我服务向以公众服务为中心转变，由政府自建自管向政府主导、社会力量广泛参与转变。
5、正确处理应用与安全的关系。信息化的高效率与信息安全的低效率是一对不可调和的矛盾，必须找到一个合理的平衡点。要科学划分信息资源的安全保护等级，在此基础上，按照应保尽保、安全第一的原则，深化信息技术应用和信息资源开发利用，以安全保应用、以应用促发展。
6、正确处理“硬技术”与“软环境”的关系。林业信息化的建设进程是硬技术与软环境相互融合、相互促进的过程。软环境是硬技术的外围保障，硬技术是软环境服务的主体。只有使两者相辅相成、协调推进，才能保证林业信息化持续稳定健康发展。为此，要实现从重“硬技术”轻软环境向软硬环境建设并重转变。
（五）战略布局
林业数据实行集中管理模式。国家林业数据中心分为主中心和分中心两级，省级以下林业部门不再单独建设数据中心。主中心位于国家林业局内，由局信息化主管部门统一负责运行维护。分中心位于各省级林业部门内，由各省级林业信息化主管部门负责运行维护。主中心保管一套全国数据，同时通过信息交换系统，实现与各分中心数据的实时更新和交换共享。
集中与分散相结合实现数据灾备。按照国家有关规定，在北京之外选择一个适当的地点，集中建设国家林业数据灾备中心。同时，主中心与各分中心之间也能起到相互灾备的作用。
统一与单独相结合开发业务系统。对上下级之间业务相同或相近的数据库与应用系统，采用统一开发、分级部署的模式。对具有区域特色的数据库和应用系统，可以采取增加嵌入式模块或单独开发的模式进行部署。通过这种布局模式，节省开发投资，加快部署速度，提高应用实效。
五、中国林业信息化发展的战略内容与优先领域
（一）战略内容
1、电子政务与生态领域信息化。战略内容包括三个方面：生态建设信息获取的信息化、政府管理的信息化、政府服务的信息化。生态建设信息获取的信息化是林业电子政务建设的基础，发展内容包括移动和多功能智能采集终端、数据中心、共享交换平台、业务应用系统、标准规范建设等，以实现信息采集的现代化、信息管理的规范化、信息利用的快捷化。政府管理信息化的发展内容包括综合办公系统、行政审批系统、公文传输系统、监察审计系统、综合信息监管平台建设等，以实现办公自动化、管理信息化、决策科学化。政府服务信息化的发展内容主要是内外网网站建设，以方便政府部门、企事业单位和社会公众利用网络信息平台，进行信息公开、在线办事和公众参与等。
2、电子商务与产业领域信息化。战略内容包括三个方面：林农的信息化、林企的信息化、服务商的信息化。林农信息化主要包括林产品生产过程的信息化、市场供求信息获取与发布的信息化等。林企信息化主要包括企业产品设计的信息化、企业生产过程的信息化、企业产品销售的信息化、经营管理的信息化、经营决策的信息化以及信息化人才队伍的培养等。服务商信息化主要包括电子商务平台建设及运营服务、第三方支付平台建设及运用服务等，如林业网络博览会、各类林业商务网站、第三方支付网站建设及运营等。
3、网络文化与生态文化领域信息化。战略内容主要是围绕生态文化创作、传播、交流、服务等环节，开展信息化建设，为繁荣生态文化、建设生态文明提供载体和手段。如建设林业网络博物馆、网络博览会、网络电视、网络植树、网络论坛、共享数据库以及微博、微门户等。
4、电子社区与新林区建设领域信息化。战略内容包括：基于全要素数字地形图、数字正射影像、数字地形模型、林区三维景观模型等空间基本信息，结合规划、土地、交通、绿化、道路、环境、旅游、人口、工业、商业、电力等与空间位置有关的信息，建立林区基础数据库。在此基础上，建立各种信息管理系统、综合办公系统、监控与决策系统等，促进林区人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅、协调和高速发展。
5、信息安全与支撑保障领域信息化。信息安全领域的战略内容主要包括：强化信息安全等级保护，完善信息安全软硬件设施建设，加强信息安全漏洞分析及风险评估制度建设，提升信息安全科技保障水平，加强信息安全教育培训等。支撑保障领域的战略内容主要包括：科研信息共享及成果转化平台建设，人力资源管理及开发平台建设，远程教育平台建设，政策法规共享平台建设，综合办公平台建设，国有资产监管平台建设，监察审计平台建设等。
（二）优先领域
1、林业内外网及综合办公系统建设。加强外网网站改造和整合，打造中国林业统一的对外服务窗口。加强内网平台改造和整合，为行政办公、业务协同、互动交流等提供强大支撑。全面推广综合办公系统，并根据政府职能和业务需求的变化不断加以改进和完善。
2、林业资源监管系统建设。包括森林资源监管系统、荒漠化和沙化土地资源监管系统、湿地资源监管系统、生物多样性资源监管系统的建设和完善等，以解决“林业资源分布在哪里”的问题，切实提高国家对林业资源保护和开发利用的监管能力。
(中国集群通信网 | 责任编辑：陈晓亮) |
