李世东：中国林业信息化发展战略探讨(4)
时间：2013-10-10 来源：国家林业局信息办 作者：李世东 点击：
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（二）面临挑战
1、信息化意识不强，内在发展动力不足。有些单位特别是领导同志对林业信息化工作的认识还不到位，重视程度还不够，思想上认为信息化工作可轻可重，行动上对信息化工作时抓时放，缺乏持续发展的内在动力。个别单位或同志大局意识不强、责任意识不高，工作上存在消极敷衍或抵触情绪。
2、体制机制不完善，信息化发展缺乏活力。管理体制不顺问题比较突出，绝大部分信息中心都是事业单位，缺乏管理协调能力，导致很多工作比较被动。信息化机构不健全，缺位、缺人、缺资金，导致很多工作难以有效开展。信息化推进机制不完善，绩效考评制度、测评制度、会商制度、项目审查制度、激励机制、协调机制等，都还没有很好地建立，影响了信息化工作的有效推进。
3、信息化发展不平衡，整体发展基础较弱。目前林业信息化尚处于发展的初级阶段，外界对林业和林业信息化的了解不够，关注和支持林业信息化建设的意愿不强。区域之间、上下级之间的信息化发布不平衡，影响了整体信息化水平的提高。在一些地方和单位，仍然存在着比较严重的重建设、轻应用，重硬件、轻软件，重投入、轻管理等不良现象。缺乏统一规划，顶层设计缺失或不科学；各自为政，低水平重复建设
4、信息化投资不足，缺乏稳定长效的资金保障机制。目前，林业信息化投资渠道比较单一，投资额比较小，难以满足全面加快发展的需要。以财政投入为主、社会力量广泛参与的多元投入机制尚未建立，林业信息化缺乏充分有效的资金保障。
四、中国林业信息化发展的战略设计
（一）总体思路
高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，按照国家信息化发展的总体要求，以解放和发展林业生产力为核心，以加快转变林业发展方式为主线，以兴林富民为出发点和落脚点，以深化改革和扩大开放为动力，着力加强电子政务建设，着力推进信息资源开发利用，着力提高社会服务能力，着力构建信息化发展长效机制，着力构筑强大人才支撑体系，着力推进信息安全保障体系建设，不断提升林业信息化建设与应用水平，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新的更大的贡献。
（二）基本原则
1、统一规划。统一规划是林业信息化科学发展的前提。规划不统一，大家势必会各自盲目建设、低水平重复建设，导致“烟囱林立”，相互之间不能互联互通，信息共享和业务协同无法实现。大家一直强调要做好顶层设计，其实就是强调要做到统一规划。
2、统一标准。统一标准是林业信息化科学发展的关键。没有统一的标准，大家势必会无章可循，只能各按各的理解建，建成的东西难以互联互通，信息共享和业务协同无法实现，造成极大的资金浪费。
3、统一制式。统一制式是林业信息化科学发展的保障。只有制式统一了，不同的业务系统才能相互兼容和互联互通，从而实现信息共享和业务协同。
4、统一平台。统一平台是林业信息化科学发展的基础。只有在一个平台上进行建设，才能保证数据格式等的一致性，实现互联互通，同时降低建设和运维成本。
5、统一管理。统一管理是林业信息化科学发展的核心。没有统一的管理，其他几个统一就无从谈起，势必会导致建设和管理上的极大混乱，造成极大的人力、物力、财力上的浪费。
（三）战略目标
1、总体目标。到2030年，建立起完善的林业综合信息基础设施，形成以电子政务、电子商务、电子社区为核心组成的覆盖林业全业务的信息化体系，信息技术集成应用和再创新能力显著增强，信息资源开发利用和综合服务水平显著提高，林业信息化发展政策体系和制度环境显著改善，为我国加快步入信息社会奠定坚实基础。
2、阶段目标。将战略步骤划分为以下三个阶段（图1），各阶段的目标分别是：
图1 中国林业信息化发展框架示意图
第一阶段：数字林业建设阶段（2011—2015年）。本阶段以提高林业资源监管、综合营造林管理、林业灾害监控与应急响应、林业产业发展与林业经济运行的监测与调控能力等为重点，通过加强移动采集终端、网络基础设施、基础数据库和应用系统建设等，实现林业各种信息的数字化采集、传输、存储、处理和应用。
第二阶段：智慧林业建设阶段（2016—2020年）。本阶段以提高信息资源共享、业务协同和公共服务能力为主线，不断拓展新一代移动通信网、下一代互联网、物联网、云计算等前沿信息技术在林业重点业务中的应用，通过感知化、物联化、智能化的方式，建设具有中国特色的“智慧林业”。主要体现在六个方面：智慧的流程、智慧的结构、智慧的感知、智慧的管理、智慧的应用、智慧的服务。
第三阶段：泛在林业建设阶段（2021—2030年）。本阶段以深化信息化与林业现代化的高度融合，全面提高林业的生态、经济、社会服务功能为主线，通过大力加强信息基础设施建设和信息技术应用，建设具有中国特色的“泛在林业”，让广大林区实现在任何时间、任何地点、任何人、任何物都能顺畅地通信，人们在林区可以高效地工作、方便地学习和快乐地生活。
（四）实施策略
1、正确处理统与分的关系。统分结合，以统为主，应成为林业信息化建设坚持的原则。无“统”会乱、会“烟囱林立”。要努力消除各自为政造成的“信息孤岛”、低水平重复建设等弊端，逐步向集中统一管理转变。要明确国家林业局与各级林业部门、林业信息化管理部门与其他业务部门的职责权限，使大家在“五个统一”的前提下，充分发挥技术与业务两方面的积极性和创造力，形成合力，共同推进林业信息化建设。
(中国集群通信网 | 责任编辑：陈晓亮) |
