李世东：中国林业信息化发展战略探讨(2)
时间：2013-10-10 来源：国家林业局信息办 作者：李世东 点击：
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3、能够促进林业转变政府职能，提升公共服务水平。电子政务建设是林业信息化建设的重点。实施林业电子政务可以使林业主管部门更好地履行资源监管、宏观调控、社会管理和公共服务的职能，主要表现在：增加政府工作的透明度，促进政务公开和廉政建设；加强政府与企业和公众的互动，改善干群关系；增强不同政府部门之间的业务协同和政策协调；重组和优化传统政务流程，促进政令畅通，提高工作效率，降低行政成本；促进政府职能由监管型向公共服务型转变。
4、能够促进资源优化配置，提高资源利用效率。信息化能够优化工业化进程中的各种资源，加速物品、技术、设备、资金、人力等生产要素的流动，促进各种资源的合理配置和高效利用。我国林业拥有丰富的森林、湿地、荒漠和野生动植物等资源，林业发展也有很多外部资源可以利用，但受落后的思想观念、管理方式、生产方式和流通方式等因素的制约，这些资源很难合理流动和充分利用。信息化的发展能够打破这些瓶颈性因素，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用以及政府在资源配置中的调控作用，使林业资源最大限度地发挥其生态、经济和社会效益。
5、能够催生新兴业务领域，建立和支撑新的产业体系。信息化与现代林业建设的深度融合，可以解决林业现代化进程中的很多突出矛盾和问题，优化重组出信息生产部门、信息服务部门、信息管理部门等新的业务部门，催生出林业信息设备制造业、林业软件业、林业信息服务业、林业电子商务等新兴林业业务领域，将虚拟与现实、物质与精神、时间与空间紧密联系起来，形成完整的林业信息产业体系。
6、能够促进林业企业改革创新，提高核心竞争力。信息技术的广泛应用能够改变企业传统的管理及组织运营模式，推动企业实现观念创新、管理创新、制度创新、组织创新、技术创新。传统的林业企业通过综合运用现代信息技术，可以优化生产流程、改进生产工艺、提高生产效率、提升产品质量、改革营销体系、加速要素流动、加强生产监管、提高员工素质，从而帮助企业降低成本、增加收益，全面提高其核心竞争力和可持续发展能力。
二、中国林业信息化的发展现状与需求展望
（一）历程回顾
中国林业信息化起步于20世纪80年代初，根据不同时期信息技术的应用特点，可分为三个发展阶段：起步探索阶段、拓展应用阶段、全面加快发展阶段。
1、起步探索阶段。从20世纪80年代初至90年代初。以计算机单机应用为特征，主要在森林资源清查等方面探索应用遥感技术和数据库技术，信息技术应用的广度和深度都比较有限。
2、拓展应用阶段。从20世纪90年代初至“十五”期末。以局域网技术、数据库技术和“3S”技术的拓展应用为特征，信息技术应用的广度和深度不断扩大。
3、全面加快发展阶段。自“十一五”以来，以计算机、互联网、“3S”技术、移动通信技术等的普及应用为特征，林业信息化进入了持续快速发展时期。林业电子政务建设全面推进，应用水平不断提高。以首届全国林业信息化工作会议的成功召开和《全国林业信息化建设纲要（2008—2020年）》、《全国林业信息化建设技术指南（2008—2020年）》的正式发布为标志，我国林业信息化进入了全面加快发展的新阶段。
（二）发展现状
在国家林业局党组的正确领导下，各级林业部门上下一心，齐抓共管，全国林业信息化建设取得了明显成效，主要表现在：
1、基础设施条件得到较大改善，支撑林业业务应用的能力不断提高。国家林业局先后启动实施了局中心机房改扩建工程、内外网物理隔离建设工程、林业专网扩建工程等基础设施建设项目，建成了全国林业信息高速公路主干网。辽宁、湖南等部分省区建成了省、市、县、乡四级联网的林业政务内网体系。林业信息安全条件明显改善，安全防护水平明显提高。
2、业务应用领域得到较大拓展，林业核心业务的信息化水平明显提升。信息技术应用从传统的森林资源清查、森林防火、财务管理等拓展到森林、湿地、荒漠、野生动植物资源调查、监测、规划设计、工程实施、监督管理、开发利用、绩效评估等诸多业务领域。林业资源监管、营造林管理、林业灾害监测和应急响应、林业经济运行监测、集体林权制度改革等林业核心业务的信息化程度不断提高，为生态建设和林业产业发展等提供了有力支撑和保障。
3、内外网网站建设得到显著加强，已成为信息发布和信息资源整合共享的主渠道。通过有机整合，形成了以中国林业网主站为龙头，以司局直属单位和省级林业部门网站为两翼，以数百个专题子站为主体的中国林业网网站群，打造了中国林业“网上航空母舰”。国家林业局完成办公内网升级改造，实现了与互联网的物理隔离、京内外各单位的互联互通，开启了无纸化办公的新时代。辽宁、湖南等16个省级林业部门也建成了功能完善的内网。
4、机构队伍建设不断加强，信息化保障体系日益完善。组织机构建设取得重大突破，国家林业局成立了全国林业信息化工作领导小组、国家林业局信息化管理办公室（信息中心）、全国林业信息标准化技术委员会、全国林业信息化专家咨询委员会。各省均成立了省级林业信息化工作领导小组，全国2/3以上的省级林业部门设立了独立的信息化机构，专职人员接近300人。信息化资金投入不断加大，经费保障的长效机制在探索中正在逐步确立。人才培训不断加强，对外交流合作日益活跃，信息化发展环境不断改善。
5、示范建设稳步推进，信息化发展亮点频现。2009年确定了辽宁、湖南等首批4个全国林业信息化建设示范省，2011年确定了北京、河南等第二批8个全国林业信息化建设示范省。2010年底国家林业局被确定为首批6个“国家物联网应用示范工程”实施部委之一，2011年9月林业云计算应用试点项目获得国家正式立项。辽宁省林业厅的数字林业核心平台、湖南省林业厅的测土配方施肥、吉林森工集团的三网融合、江西省林业厅的网上林权交易等示范建设项目均取得显著成效，得到了国家和省级政府的充分肯定以及其他行业部门的一致好评。
(中国集群通信网 | 责任编辑：陈晓亮) |
