公众电信网上的应急通信服务

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应急通信一般是指在出现自然或人为的突发性紧急情况时，为应对紧急情况而综合利用各种通信资源实现通信的机制。

说起应急通信，可能更多的人想到的是专用的通信设备或通信网络。事实也正是如此，卫星通信、微波通信等通信手段由于天生就具备较强的抗毁能力，因此一直以来是应急通信的主要技术手段。这些通信系统，一般不对普通大众开放，属于专用的应急通信系统。

相对专用系统而言，通过公众电信网提供应急通信服务，也是一种提供应急通信的方法，并且逐渐成为国际应急通信领域研究的重点。公众电信网是我们日常生活中使用的通信网络，和专用系统相比，公众电信网具有覆盖范围广、受众群体大等优点，如果利用得好，就能够在应急通信中发挥巨大的作用。对于通过公众电信网提供应急通信服务，现在研究的方向主要包括三个：电信网络应急通信能力、紧急呼叫以及互联网应急响应。第一个方向研究如何提升电信网络的应急通信能力，使其可以承担应急通信的任务;第二个方向研究传统的紧急呼叫将向何处发展;第三个方向研究在出现紧急情况时，如何能够保证网络的畅通。

一、公众电信网应急通信的服务对象

在讨论公众电信网的应急通信服务之前，首先需要了解哪些用户有可能使用这种服务。公众电信网应急通信主要为如下四类用户服务：政府决策机构、政府职能部门、企业单位和个人。

原有的应急通信构架并没有考虑由公众电信网来承担应急通信，一旦发生紧急情况，政府的决策机构和职能部门便会动用专用的应急通信系统(如卫星、微波等通信系统)，而企业用户和个人用户能够使用的应急通信手段就非常有限了，只能依靠紧急呼叫服务。而在公众电信网承担应急通信的情况下，各类用户能够获得的应急通信服务都会大大加强。

二、公众电信网提供应急通信的能力

随着电信业的飞速发展，公众电信网已经覆盖了我们生活的每一个角落。如果公众电信网具备提供应急通信服务的能力，就可以大大加强灾害时期的通信保障。但是，由于建设公众电信网的原始目的是提供普通的电信服务，若要将其应用到应急通信中，还有许多技术问题需要解决。ITU在建议Y.1271 《对演进中的电路交换和分组交换网络支持应急通信的网络要求和能力的基本框架》中，对公众电信网所需要的12种应急通信能力进行了规范。这些能力包括：

·增强的优先权处理：应急通信的话务流在穿越任何网络时都需要获得优先权的保障。

·安全的网络：网络应能通过使用加密技术和用户认证防止未经授权的用户滥用或破坏本已稀缺的电信资源。

·位置保密：在某些特殊情况下，需要运用特别的安全机制来防止应急通信用户的位置信息泄露给未授权用户。比如，少数处于高级领导层的用户在组织应急救灾行动时，决不能存在位置被发现的风险。

·可恢复性：在发生通信中断时，电信网络应该有能力被完全修复，或至少恢复到能支持优先通信的水平。

·网络连通性：支持应急通信的网络需要和其他网络连接起来，以扩大网络的覆盖范围。

·协调工作能力：这个能力的最终目的是在所有网络(电路和分组网络)之间建立互通性和协同工作能力。

·移动性：要求电信基础结构是由可携带的、可重新部署的或完全机动的设施组成。

·普遍覆盖：覆盖大范围地理区域的公众电信基础设施，应该成为建设普遍覆盖的应急通信系统的框架。

·生存能力/抗毁性：应急通信的功能应具有鲁棒性，保证在各种情况下生存的要求。

·话音传输：应急通信中的基本通信方式一直是并且今后将仍然是话音通信，因此网络需要为应急作业提供话音传输能力，无论电路交换还是分组交换网络都需要为应急通信用户保证话音传输质量。

·可变的带宽：用户从运营商那里获得应急通信支持时，可以提出带宽需求。获得授权的用户可选择不同的应急通信能力以支持不同的带宽需求。

·可靠性/可用性：通信系统应该与设计要求和规范保持一致，并且应该是高度可靠的。

对于现有的各种网络而言，还无法全部满足上述12种能力的要求，那么它们的缺陷在哪里，又有哪些技术可以弥补这些缺陷呢?

1. 基于电路交换的传统话音通信网

一般来讲，传统的电信网络可分为移动通信网络和固定通信网络。从网络的实质来看，移动网络与固定网络的主要区别在于接入手段，而二者的核心网络并没有太大的区别。

对于上述12种能力，相对于分组交换的话音网络，基于电路交换的话音通信网络比较容易实现的是话音质量的保证。而其他的能力，有的可以通过技术手段进行加强或弥补，而有的就很难实现。