两会声音|加快完善“三断”场景应急通信保障体系，提升自然灾害

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　　应急通信作为国家应急管理体系的核心基石，在灾害救援中承担着保障生命线畅通、确保指挥调度有序的关键使命。近年来，我国极端天气与地质灾害呈频发、多发态势，由此引发的“断路、断电、断网”(简称“三断”)极端场景，已成为当前应急通信保障面临的最严峻挑战，对通信网络的全域覆盖、快速响应和持续续航能力提出了前所未有的高要求。

　　尽管我国已初步构建起以卫星通信为“天”基、无人机平台为“空”基、微波/通信车/超级基站等为“地”基的“空天地一体化”应急通信保障体系，但在经历湖南防汛、海南台风等多次重大灾害实战考验后，业内专家指出，当前体系在核心技术、资源调度和基层能力等关键领域仍存在明显短板，与国家应急管理体系现代化的要求尚有差距。

　　挑战一：天地空融合技术滞后，定制化装备供给不足

　　当前，通信行业内缺乏对星地融合核心技术的系统性研发布局。5G网络与卫星通信在空口适配、频率共享等方面的关键技术尚未突破，导致地面与天基网络难以实现真正意义上的一体化调度与无缝衔接。在装备层面，针对“三断”极端场景的应急通信装备多依赖外部采购，缺乏从行业需求出发的定制化研发与产业化能力。轻量化、模块化、高防护性的专属装备品类稀缺，现有无人机机载基站、便携卫星终端等在续航能力、抗极端环境性能和场景适应性方面均有待大幅提升。

　　挑战二：资源统筹调度体系不完善，跨域协同效率低下

　　行业内尚未建成一体化的应急通信资源统筹调度平台。各省、各地市的队伍、装备、链路等资源信息仍相对割裂，跨运营商、跨部门的资源共享机制缺位，导致“资源闲置与紧缺并存”的矛盾突出。现有调度体系智能化水平偏低，缺乏AI驱动的需求预判、路径规划和资源智能调配能力，难以实现对“空天地”各类资源的一键式调度和统一管控。此外，应急通信频率、无人机空域等关键资源的动态调配机制尚未建立，严重制约了“三断”场景下的快速响应速度和跨区域协同保障效率

　　挑战三：基层应急能力建设薄弱，场景化保障体系尚未成型

　　在地质灾害点、偏远山区等易发生“三断”的区域，通信基础设施的前瞻性布局不足，加固型基站、储能供电设施等分布不均，基层应急通信装备仓的建设尚未落地，限制了装备的前置部署与快速调拨能力。基层应急通信队伍多以兼职为主，缺乏专职技术骨干，三级队伍体系的专业化、实战化水平有待提高。应急通信服务向乡镇、社区延伸不足，“最后一公里”保障能力薄弱，尚未形成针对不同灾害类型的、标准化、流程化的场景保障方案。

　　打造定制化应急装备体系

　　一：设立专项攻关核心技术：建议设立“空天地一体”应急通信星地融合技术专项研发计划，组建由运营商、高校、科研院所及企业构成的创新联合体，重点突破5G与天通/北斗/高通量卫星的空口适配、频率共享等关键技术，实现地面与天基网络的一体化调度与无缝切换。同时，支持运营商优化“北斗+5G”融合终端，构建技术更先进的保底通信体系。

　　二：搭建集资源管理、AI调度、数据共享于一体的智能化指挥调度平台，整合全国运营商及应急、空管等部门的资源信息，实现应急资源“一张图”、状态实时监控和需求精准预判。增设供需匹配与缺口预警模块，实现资源的自动预警与智能调配。

　　三：升级打造“国家统筹、省级主战、地市执行”的扁平化调度指挥体系。利用通信大数据，实现需求预判与资源最优路径规划。建设全国性应急通信指挥专网，保障四级高清视频指挥与数据实时传输。研发 “空天地”一体化调度终端，实现现场与平台实时联动。

　　四：将易“三断”区域的应急通信设施建设纳入国家相关投资规划。一是在易灾乡镇加密建设加固型基站和超级基站;二是在重点区域建设县级应急通信装备仓，实现装备前置部署;三是在无市电区域完善光伏储能、应急供电一体箱等配套设施，打造“通信+供电”一体化保底保障。

　　五：依托专网通信厂家基站或运营商基层网点，在全国乡镇、社区建设标准化应急通信服务点，配备卫星电话、自组网设备等保底装备，将一线人员培训为基层联络员。