2014年全国无线电管理工作路线图

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在日前召开的全国无线电管理工作会议上，工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波在工作报告中深入分析了当前无线电管理工作面临的形势和存在的问题，部署了2014年全国无线电管理重点工作。对此，记者摘录了相关要点并进行了解读。

关键词 专项治理非法设台

具体措施：完善法规规章，加大对非法设台的执法力度，规范执法行为，提高监管水平。加强对无线电发射设备的管理，从源头规范台站设置使用。会同通信、广电、公安、工商等部门，加大依法治理伪基站、卫星电视干扰器、非法广播电台等人民群众反映强烈问题的力度。发挥民航、铁路等专用频率保护长效机制作用，规范台站设置，查处非法设台，确保人民群众生命财产安全。

记者解读：去年以来，伪基站、黑电台等在全国范围内大量出现，成为社会关注的热点问题。各地无线电管理部门虽然加大了打击力度，做了大量的工作，但效果并不显著。围绕社会热点问题，开展非法设台专项治理行动，有利于在全国范围内形成集中打击非法设台的高压态势，对不法分子起到威慑作用，从而维护群众利益。在开展专项行动中，各级无线电管理机构要积极研究和探索治理非法设台的管理手段、协作机制和技术措施，稳妥有效地推动问题的解决。

关键词 台站管理属地化

具体措施：除涉及国家主权、国际协调等的无线电台站，原则上均交给地方管理。研究制定配套政策和实施办法，推动台站管理逐步从省一级继续下放到地市一级管理。推动部分频率资源管理权限的下放，对地方需求较大、使用范围集中、适宜属地化管理的部分频率资源，研究制定相关政策措施，稳妥、有序地下放给地方无线电管理机构配置管理。

记者解读：李克强总理在国务院机构职能转变动员会上强调：“要把该放的权力放开到位，把该管的事务管住管好。”对我国无线电管理工作来说，全面深化改革、进一步简政放权的一个重要切入点和突破口就是深入推动台站属地化管理工作。台站管理属地化，一方面有利于最高管理层摆脱烦琐的日常行政事务，集中精力研究大政方针；另一方面有利于调动基层工作积极性，提高基层管理能力。目前，需要做好相应法规制度的修订工作，研究制定台站审批权限下放地方无线电管理机构的配套政策和实施办法，从而有步骤、分阶段地推进无线电台站属地化管理工作。

关键词 集约利用频率资源

具体措施：加强对无线电频率资源配置的宏观调控能力，重点做好频率资源的科学规划，支持移动互联网、物联网等新一代信息技术产业发展和“宽带中国”战略实施，促进信息消费。开展1.4GHz频段规划调整和无人机频率规划工作，推进3400MHz~3600MHz频段，70GHz~80GHz频段频率规划及研究工作。开展CBTC列车控制系统、无线能量传输以及航空低空链路通信系统的频率规划研究工作。开展频率资源有偿使用制度创新研究，探索运用市场机制分配频率资源。

记者解读：随着国民经济和国防建设的飞速发展，无线电频率已经成为稀缺的战略资源，加强无线电频谱资源科学配置与合理利用刻不容缓。无线电管理部门不仅需要全力保障新兴产业和技术的用频需求，还需要统筹电信、广电、交通、民航、铁路、航天等各行各业的需求，科学规划、配置频率资源，提高频谱资源利用率。同时，按照中央关于加快完善现代市场体系的要求，正确处理政府和市场的关系，完善相关法律法规，对部分市场化程度较高的频段，可以对一些市场手段如拍卖、招标、交易等进行深入探讨和摸索。

关键词 推进“十二五”规划

具体措施：做好无线电管理“十二五”规划中期评估工作。完善无线电频率资源精细化管理和无线电监测、干扰查处的技术手段。加快无线电管理信息系统一体化平台的建设和应用，完善无线电频率、台站和监测等数据库。稳步推进中心城区网格化分布式频谱监测系统建设。继续抓好无线电管理应急机动力量建设。开展“十三五”规划预研工作。加强频占费管理，提高资金使用效率。

记者解读：2013年8月到12月，全国无线电管理部门自上而下地展开了对《无线电管理“十二五”规划》的中期评估工作。经过努力，全国无线电管理“十二五”规划建设已经取得很大进展，部分目标和任务预期能够实现。但是，要在2015年圆满完成《规划》中提出的各项任务还面临着不少困难和问题。对各级无线电管理机构来说，2014年是全面完成“十二五”规划的关键一年。在完成“十二五”规划中期评估的基础上，各级无线电管理机构应及时总结成绩、发现问题、调整规划，进一步提升规划的发展性和前瞻性，积极推进无线电管理基础和技术设施建设，提高无线电安全保障能力和水平。

关键词 维护无线安全

具体措施：完善监测技术手段，加强对重点业务频段、重点地区的无线电监测与干扰排查。完善监测月报制度，通过监测数据与台站数据的一致性比对，提高监测工作的科学性和针对性。加快无线电管理应急体系建设，编制完善无线电管理应急预案。做好南京夏季青年奥运会、北京冰壶世锦赛、甘肃宁夏青海三省环青海湖自行车赛等重大无线电安全保障工作。积极配合相关部门，做好2022年北京冬奥会前期申办工作。

记者解读：随着空中电磁环境日益复杂，无线电应用向宽带化、数字化、近距化、动态化等方向演进，原有的技术手段已经无法满足新的监测需求。另外，各种重大活动和无线电安全保障任务的日益增加，对无线电管理应急处置能力提出了更高的要求，对无线电监测的机动能力也提出了新的挑战。因此，不断强化无线电监测技术水平和手段、进一步提升无线电安全保障能力、维护国家安全和社会稳定，是新时期无线电管理机构的一项重要任务。

关键词 完善标准体系

具体措施：加强标准制定的组织规划和制定实施，完善审查机制，引导相关企业、支撑单位以及行业协会积极参与标准规范的制定工作。在基础研究方面，重点做好新技术、新业务频率规划和使用相关标准的研究制定；在技术设施方面，强化监管能力建设、运行和维护标准规范的制定，重点完善、发布相关数据库的标准规范；在工作流程方面，不断完善行政许可程序，制定工作规范，进一步梳理业务办理流程，健全相关工作机制。

记者解读：无线电管理技术性、专业性强，制定推广技术标准和规范有助于促进各类无线电业务的健康发展与无线电管理工作的顺利开展。目前，我国无线电管理技术标准和规范还不够全面系统，部分标准版本陈旧。因此，加强基础性研究，加快标准和规范制定工作，完善标准化工作机制，形成涉及无线电管理不同领域、不同业务层级、覆盖无线电工作全程的标准规范体系，是今后一个时期我国无线电管理工作的重要任务。要通过无线电管理标准规范体系的建立和完善，使无线电管理工作更加制度化、规范化和标准化。

关键词 加强宣传培训

具体措施：进一步加强无线电管理宣传工作，完善无线电管理宣传工作机制，有针对性地开展无线电管理宣传工作，创新宣传方式，提高宣传效果和质量，重点做好无线电科学知识的普及和依法使用无线电业务的宣传，继续组织开展“世界无线电日”、“无线电管理宣传月”活动。加强“学习型”组织建设，提高无线电管理人员的政策水平和业务素质。

记者解读：无线电波看不见摸不着，加之无线电技术比较复杂，导致公众对无线电知识的了解较少，社会对无线电管理工作理解不多。通过建立比较完善的无线电管理宣传工作机制，广泛、深入、扎实地开展无线电管理宣传工作，可以增强社会公众依法用频和设台的意识，为无线电事业发展营造良好的舆论氛围。同时，无线电管理事业的发展离不开人才队伍建设。一支技术精湛、结构合理、能力综合的无线电专家队伍，是无线电事业可持续发展的长效智力支撑。

关键词 做好涉外工作

具体措施：巩固和扩大已建立协调关系国家与地区的协调成果，推动发布《边境（界）地区地面无线电业务频率协调管理办法》。规范和完善边境地区台站国际申报程序，制定相关配套文件。继续做好中国与俄罗斯、朝鲜、越南、哈萨克斯坦等国边境频率协调工作，开展内地与香港、澳门无线电频率主管部门以及相关技术专家组会谈。全力推动中国与尼泊尔、塔吉克斯坦建立边境频率协调关系。

做好北斗卫星导航系统、嫦娥探月等航天工程项目所需卫星频率和轨道资源的申报、协调、登记、维护等相关工作。改进卫星频率和轨道资源国际协调方式，重点做好与日本、阿联酋、美国、澳大利亚等国卫星网络协调工作。加大2015年世界无线电通信大会（WRC-15）等相关国际会议的准备工作。

记者解读：当前，世界各国对卫星频率和轨道资源的争夺日趋激烈，相邻国家及地区无线电业务之间相互干扰问题也日益突出。做好边境无线电协调，提高卫星频率和轨道资源的协调成效，积极参与国际无线电管理事务，切实维护我国权益，增强我国在国际电联等国际组织中的话语权和影响力，具有十分重要的意义。

关键词 加快职能转变

具体措施：深化行政审批制度改革，进一步清理和规范无线电管理现有行政审批事项。探索研究权力清单制度，推行政务公开，推广行政许可互联网受理模式。重视各类公开信箱、网络平台、热线电话等渠道反映的无线电管理相关问题，认真向群众做好政策诠释、信息沟通等工作。加强全国无线电管理工作的集中统一领导和整体协调。推动《无线电管理条例》修订出台，完善地方无线电管理法规体系。加强绩效考评，完善目标责任制。

记者解读：长期以来，我国无线电管理工作主要是行政审批的管理模式。这种模式是在市场经济体制不完善、市场功能发挥不充分、政府对市场干预过多的情况下形成的，已经明显不适用现代市场体系和开放型经济体系的内在要求。因此，我国的无线电管理工作必须顺应全面改革的历史洪流，要从主要依靠事前的行政审批逐步向强化事中事后的监督检查转变，从比较熟悉业务管理逐步向加强市场监管和提供公共服务转变。一方面，国家无线电管理机构要继续清理行政审批事项，尽量减少对微观事物的管理，加强宏观的指导和战略政策的研究制定；另一方面，地方无线电管理机构也要压缩行政审批事项，规范行政审批流程，依法管好资源、台站和秩序，不断提高市场监管和公共服务的效能。