印度消费者事务、食品和公共分配部下属的中央消费者保护局（CCPA）正式公布《2025 年电子商务平台上非法列出和销售包括对讲机在内的无线电设备的预防和监管指南》。颁布这些准则的目的是遏制未经授权销售可能对消费者安全构成风险、误导消费者对其法律地位的看法以及干扰关键通信网络（包括执法和紧急服务使用的网络）的无线设备。

该指南是在与印度电信部和内政部进行广泛的跨部门磋商后最终确定的 。两个部门提供的关键监管和安全考虑已被纳入最终框架，以确保采取协调一致、全面的方法。

印度相关部门称：在电商平台上销售的对讲机并未强制且明确地披露其是否需要获得无线操作许可证或是否遵守相关法律。对讲机的产品列表并未具体说明该设备是否需要获得相关部门的许可才能使用。对讲机产品列表并未提及频率范围、1885 年《印度电报法》或 1933 年《无线电报法》规定的许可义务以及 2018 年《低功率、极低功率短程射频设备使用（许可要求豁免）规则》规定的许可义务以及未经授权使用可能产生的法律后果等详细信息，从而误导消费者认为这些设备可供公众自由操作。

该指南的主要亮点如下：

规定只有经过授权且合规、在允许频率下运行的对讲机设备才可以在网上平台上销售。

产品清单指定频率范围和其他技术参数，并包括监管部门批准证明（设备型式批准）。

要求电子商务实体进行尽职调查并验证监管合规性，包括在适用的情况下获得许可，并应删除缺乏频率信息或必要认证的列表。

禁止发布误导性广告或产品描述，以免误导消费者有关此类设备的合法用途。

卖家应确保所售设备不在未获得 DOT 频率分配和授权豁免的频率上运行，并确保产品说明上的频段有清晰的标签

根据2019年《消费者保护法》概述违法行为的处罚和执法机制。

根据这些指导方针，该部门的目标是：

确保平台上架此类产品之前进行尽职调查；

强制验证卖方资质和认证；

引入针对未经授权列表的自动监控和删除机制；

通过适当的披露提高消费者意识以及不合规时执行处罚并追究平台责任

此前，中央消费者保护局（CCPA）已向主要数字市场发出十三份通知，针对 16,970 项产品清单，禁止在电子商务平台上列出和销售对讲机，这些对讲机没有适当的频率披露、许可信息或设备类型批准（ETA），从而违反了《2019 年消费者保护法》。除了准则通知外，这些平台还受到持续监控和审查。

以下是《2025年电子商务平台上非法列出和销售包括对讲机在内的无线电设备的预防和监管指南》的中文翻译：

2025年电子商务平台上非法列出和销售包括对讲机在内的无线电设备的预防和监管指南（2025年5月27日）

文件编号：CCPA/9/2025-CCPA（监管）。依据《2019年消费者保护法》（2019年第35号）第18条授予的权力，中央消费者保护局特此发布《2025年电子商务平台上非法列出和销售包括对讲机在内的无线电设备的预防和监管指南》。

目的：

本指南旨在防止未经授权在电子商务平台上销售、分发和使用无线电信报设备（包括对讲机），确保符合国家电信和安全法规。

1. 简称和生效日期

a. 本指南可称为《2025年电子商务平台上非法列出和销售包括对讲机在内的无线电设备的预防和监管指南》。

b. 本指南自其在部门官方网站上发布通知之日起生效。

2. 适用范围

本指南适用于：

a. 在印度境内及境外运营但面向印度消费者的电子商务平台。

b. 提供无线电设备（包括对讲机）的制造商、进口商、销售商以及提供此类设备使用相关服务的服务商。

3. 定义

a. “法案”：指《2019年消费者保护法》（2019年第35号）。

b. “无线电设备”：根据《2023年电信法案》定义。

c. “对讲机”：便携式手持双向无线电收发器，能够在运动或静止时进行传输和接收。

d. “未经授权的设备”：指任何无线电设备（包括对讲机），包括：（i）仅打算在免许可频段内运行但缺乏无线规划与协调（WPC）部门的设备型号批准（ETA）的设备，如Wi-Fi热点、蓝牙设备等；（ii）获得ETA认证但其频率范围或发射功率在认证后以任何方式被更改或篡改的设备；（iii）能够在许可频段内运行但未获得任何频率分配的设备。

4. 电子商务平台和销售商的合规要求

i. 一般要求：

（a）如果某种无线电设备的拥有或使用需要买家从电信部（DOT）获得频率分配，则不得在电子商务平台上列出或销售此类设备。此类设备（许可设备）只能从电信部（DPA持有者）在电信部的Saral Sanchar门户网站上列出的授权经销商处购买。

（b）在线平台不得允许在其平台上列出或销售移动信号放大器和无线干扰器。

ii. 产品列出规定：

A. 产品列出应明确频率范围和其他技术参数，并包括监管批准（设备型号批准）的证明。

（i）对于仅能在免许可频段内运行的设备，如Wi-Fi热点、蓝牙设备等，产品列出应提及电信部颁发的相关设备型号批准（ETA）详细信息，并提供供买家下载的ETA副本。产品列出还应提及设备的运行频率范围，并提供由认证测试实验室出具的相应产品测试报告副本供买家下载。

（ii）对于能够在许可频段内运行但用户无需获得个人许可的设备，如广播接收器等，应在产品上注明电信部或外贸总局发出的相关通知编号和日期，并突出显示以便用户核实。

（iii）对于能够在许可和免许可频段内运行的设备，如移动电话、销售点设备等，应满足上述（i）和（ii）中提到的要求。

（iv）在上述（i）和（iii）的情况下，电子商务平台应确保免许可设备的销售商已证明他/她已确保设备未被更改以使用ETA许可范围之外的参数。

（v）在线平台应确保免许可设备的销售商证明他/她已亲自核实测试报告未被篡改，与认证测试实验室准备的原始报告一致。

B. 缺乏频率信息或必要认证的列出应被撤销。

iii. 自动监控系统：

a. 平台应实施基于关键词和频率的自动扫描，以检测并标记不符合规定的列出。

iv. 报告机制：

a. 应提供用户友好的报告机制，供公众报告非法或可疑的列出。

v. 销售商的责任

a. 他们应确保列出待售的设备不在电信部要求频率分配和授权的频段上运行。

b. 应确保产品描述上清晰标明频率范围。

c. 应遵守国家无线通信设备/设备的进口、拥有和分发法律。

vi. 在线平台的责任

a. 在线平台应确保免许可设备的销售商证明他/她已亲自核实测试报告未被篡改，与认证测试实验室准备的原始报告一致。

b. 在收到DoCA/DOT的指示后24小时内，应撤销任何不符合规定的列出。

vii. 执行和处罚

a. 平台或销售商的不遵守将根据《2019年消费者保护法》和其他适用法律受到后果和处罚。

b. 持续违规将导致销售商被列入黑名单，并使平台承担责任。

c. 这不排除电信部将征收的执行和处罚。

viii. 与监管机构合作

a. 电子商务平台应与监管机构合作，确保实时撤销和执行行动。

b. 应根据现行法律要求，定期向当局提交审计和合规报告。

ix. 公众意识

a. 电子商务平台应通过其网站、社交媒体和其他渠道，向公众宣传关于无线电设备（包括对讲机）的法律法规，以及未经授权设备的潜在风险。

b. 平台应定期发布合规指南和常见问题解答，帮助消费者识别合法和非法的无线电设备。

c. 鼓励消费者在购买无线电设备时，主动验证产品的合规性，如检查设备是否获得必要的认证和许可。

(责任编辑：李俊勇)